Règim Jurídic dels Governs Locals de Catalunya

Abreviatures Prefaci. Il·lm. senyor Salvador Esteve i Figueras, president de l’Associació Catalana de Municipis i Comarques Pròleg. Dr. Luciano Parejo Alfonso, catedràtic de dret administratiu de la Universitat Carlos III de Madrid Introducció. Judith Gifreu i Font i Josep Ramon Fuentes i Gasó
PART PRIMERA
Marc jurídic
Capítol 1. Els antecedents històrics i jurídics de l’administració local catalana. Antoni M. Jordà i Fernández
1. Introducció
2. L’època medieval i moderna .ns el Decret de Nova Planta
3. El Decret de Nova Planta (1716)
4. El municipi constitucional (segle XIX)
5. El constitucionalisme i les diputacions provincials (segle XIX)
6. El món local en començar el segle XX
7. La IIª República
8. L’administració local (1939-1978)
Capítol 2. Els fonaments constitucionals i estatutaris de l’administració local a Catalunya. Jordi Barrat i Esteve
1. Marc constitucional i autonomia local
2. Les entitats locals a l’EAC de 2006
Capítol 3. Els ens locals i Europa. Alfonso González Bondia
1. Introducció
2. La institucionalització de la cooperació europea entre els ens locals
3. El camí cap a un marc jurídic comú europeu en matèria d’administració local: especial referència a la Carta Europea d’Autonomia Local
4. Els ens locals en el marc de la UE
Capítol 4. La normativa de caràcter local. José Luis Blasco Díaz
1. Introducció
2. Fonament i titularitat de la potestat normativa local
3. Tipologia de la normativa reglamentària local
4. Procediment d’aprovació
5. Àmbit i límits
Capítol 5. El règim electoral local. Juan Ignacio Soto Valle
1. El marc normatiu electoral. Sistema electoral i sistema de govern
2. El dret de sufragi. Electors i elegibles
3. El sistema electoral local
4. El procediment electoral local
5. L’elecció dels alcaldes i alcaldesses. Una aposta per l’elecció directa
6. La moció de censura
7. La qüestió de confiança
Capítol 6. Les relacions interadministratives dels ens locals. Joaquim Ferret i Jacas
1. Les competències locals com a qüestió prèvia de les relacions interadministratives dels ens locals
2 Coordinació i cooperació
3. Relacions de coordinació
4. Coordinació i participació organitzativa
5. Un supòsit especí.c: el consell dels governs locals
6. Relacions de cooperació
7. L’ens intermedi com a ens de cooperació
8. L’etern problema de les diputacions provincials
9. Una reflexió final
Capítol 7. El model d’organització territorial a Catalunya. Josep Mir i Bagó
1. Introducció
2. Antecedents històrics
3. El model d’organització territorial de l’EAC’79
4. El model d’organització territorial de l’EAC de 2006
PART SEGONA
Organització i competències locals
Capítol 8. Els ens supramunicipals de caràcter obligatori (I): la vegueria. Josep Maria Sabaté i Vidal
1. Introducció
2. Antecedents històrics
3. Regulació constitucional i estatutària
4. Règim competencial
5. Organització i règim electoral
6. Recursos econòmics
7. Relacions amb l’administració desconcentrada de la Generalitat
Capítol 9. Els ens supramunicipals de caràcter obligatori (II): la comarca. Joan Manel Trayter i Jiménez
1. Orígens històrics de l‘organització comarcal
2. Cofiguració normativa de la comarca d’acord amb l’ordenament jurídic vigent aplicable abans de l’entrada en vigor de l’EAC
3. Configuració de la comarca segons les previsions de l’EAC
Capítol 10. Els ens supramunicipals de caràcter potestatiu: entitats metropolitanes,mancomunitats, consorcis i altres formes associatives. Jaume Renyer i Alimbau
1. Introducció
2. Les entitats metropolitanes
3. Les mancomunitats de municipis
4. Els consorcis
5. Les formes de gestió dels serveis públics i d'iniciativa econòmica conjunta entre diversos ajuntaments
6. Les fórmules associatives lligades a l'urbanisme
7. Les comunitats de municipis
Capítol 11. El municipi (I): organització i règim jurídic. Carmen Alonso Higuera 1. Introducció
2. Les determinacions originals de la legislació bàsica i la seva evolució posterior
3. El règim legal actual
4. Previsions de futur
5. A tall de conclusió
Capítol 12. El municipi (II): les grans ciutats i la Carta Municipal de Barcelona.Maria Àngels Orriols i Sallés
1. El règim especial dels municipis de gran població instituït per la Llei 57/2003, de 16 de desembre, de mesures per a la modernització del govern local
2. El règim especial de la ciutat de Barcelona
Capítol 13. Els ens inframunicipals de caràcter potestatiu: districtes i entitats municipals descentralitzades. Anna Pallarès i Serrano
1. Plantejament
2. Els districtes
3. Les entitats municipals descentralitzades PART TERCERA Règim jurídic i gestió local
Capítol 14. L’estatut dels electes locals. Josep M. Elorduy i Vidal
1. Introducció
2. Elecció dels electes locals
3. Accés al càrrec
4. Supòsits d'inelegibilitat, incompatibilitat i pèrdua de la condició
5. Drets i deures
Capítol 15. El règim de funcionament i adopció d’actes i acords dels ens locals. Joan Anton Font i Monclús
1. Introducció
2. L'organització dels ens locals
Capítol 16. La llengua a l’administració local. Joan Ramon Solé i Durany
1. La regulació dels usos lingüístics
2. La regulació dels coneixements lingüístics del personal propi
3. Els funcionaris amb habilitació estatal
4. Conclusions
Capítol 17. La participació ciutadana local. Joaquim Brugué i Torruella 1. Introducció: De l'administració a la política local
2. Actors polítics i comportament electoral
3. Lideratge polític i democràcia local
4. Democràcia representativa i democràcia participativa
5. Consolidar i repensar la participació ciudadana
Capítol 18. Les polítiques públiques locals. Xavier Bertrana i Horta
1. Introducció
2. Lideratge polític, e.càcia i legitimitat
3. Serveis i polítiques
4. Política territorial: proximitat i equilibri
5. L'economia 6. El benestar
7. Immigració i qualitat urbana
8. Representació i capacitat política a la governança
Capítol 19. La societat de la informació i del coneixement a l’àmbit local. Ramon Jordi Moles i Plaza
1. Sobre la societat del coneixement: universitats, recerca i societat de la informació
2. La tercera missió de les universitats
3. Les tecnologies de la informació a l'àmbit local
4. Conclusions
Capítol 20. La gestió de la qualitat a l’administració local. Judith Gifreu i Font
1. La modernització de les administracions públiques
2. Una eina per a la millora de la qualitat dels serveis públics locals: les cartes de serveis
3. La gestió de la qualitat, un paradigma de gestió pública
4. Recomanacions i estratègies per a implementar un pla de qualitat a l’administració local
5. A manera de conclusió
Capítol 21. La jurisdicció contenciosa administrativa i els ens locals. José María Macías Castaño 1. Introducció
2. Models de control de la legalitat de l’actuació de l’administració i evolució del model espanyol
3. Àmbit de coneixement de la jurisdicció contenciosa administrativa
4. Planta i competència
5. L’element subjectiu: capacitat i legitimació
6. L’objecte del recurs contenciós administratiu
7. El procediment contenciós administratiu
8. Els recursos contra les decisions dels òrgans de la jurisdicció contenciosa 9. L’execució de la sentència
PART QUARTA
Activitats administratives locals
Capítol 22. L’activitat de policia a l’administració local: la llicència. Lucía Casado Casado
1. Introducció
2. La intervenció dels ens locals en l’activitat privada: l’activitat local d’ordenació i intervenció administrativa
3. Els principis generals que regeixen l’activitat local d’ordenació i d’intervenció administrativa
4. Les modalitats de l’activitat local d’ordenació i intervenció administrativa
5. Les llicències i altres actes de control preventiu
6. Les ordres individuals de manament
7. L’ordenació sectorial i les autoritzacions reglamentades
Capítol 23. L’activitat sancionadora local. Joan Amenós i Álamo i Blanca Gifre i Álvarez 1. Sancions administratives i administració local
2. Atribució de la potestat sancionadora a l’administració local
3. La regulació legal de les sancions
4. Principis de la potestat sancionadora
5. Principis del procediment sancionador
Capítol 24. L’activitat de foment a l’administració local: la subvenció. Marta Franch i Saguer 1. Introducció
2. Mesures de foment
3. Normativa aplicable a les subvencions
4. Concepte de subvenció i naturalesa jurídica
5. Àmbit subjectiu
6. Principis del sistema subvencional
7. Procediment de creació i atorgamen
t 8. Gestió, justi.cació i control
9. Procediment de reintegrament
10. Infraccions i sancions administratives
Capítol 25. Els serveis públics locals (I): introducció i prestació directa. José Luis Martínez-Alonso i Camps
1. Introducció
2. Prestació de serveis per una sola administració local sense personificació instrumental
3. Prestació de serveis mitjançant organismes públics: organisme autònom i entitat pública empresarial
4. Prestació de serveis mitjançant societat mercantil local
5. Col·laboració entre administracions locals per a la prestació de serveis sense perso­ni. cació instrumental 6. Les mancomunitats de municipis
7. Els consorcis
8. Les societats mercantils constituïdes per diverses entitats locals
Capítol 26. Els serveis públics locals (II): prestació indirecta. José Luis Martínez-Alon­so i Camps
1. Introducció: decisió administrativa i base contractual de la prestació indirecta de serveis públics
2. Tramitació de l’expedient i formalització del contracte de gestió de servei públic
3. La concessió de serveis públics: especialitats de l’àmbit local. Concepte i diferències entre la concessió de servei públic i la d’obra pública
4. Especialitats de les altres modalitats de gestió indirecta de serveis públics locals: ges­tió interessada, concert, societat d’economia mixta i problemàtica sobre l’extinció de l’arrendament
Capítol 27. L’activitat econòmica dels ens locals. Carlos Padrós i Reig
1. Introducció
2. Els procesos de liberalització econòmica
3. Delimitació entre activitat-competència i activitat-servei
4. Les activitats-empresa: la iniciativa pública local en l’activitat econòmica Capítol 28. La funció pública local. Xavier Boltaina i Bosch
1. Una aproximació al marc jurídic
2. La distinció entre personal funcionari i personal laboral a les corporacions locals catalanes
3. Classes de personal a les corporacions locals catalanes
4. Estructura del personal de les corporacions locals
5. Els instruments de gestió dels recursos humans
6. Sistema retributiu
7. Selecció del personal
8. Promoció i carrera professional del personal de les corporacions locals
9. Representació i negociació col·lectiva
10. Règim disciplinari i d’incompatibilitats
Capítol 29. El model directiu a les entitats locals. Carles Ramió i Matas
1. Introducció
2. El context des d’una perspectiva crítica: les transformacions de les administracions locals
3. Els dilemes en relació amb els directius locals
4. Algunes propostes
Capítol 30. L’expropiació forçosa a l’àmbit local. Celsa Pico Lorenzo
1. L’expropiació forçosa en els textos supranacionals
2. L’expropiació forçosa a la Constitució i a l’EAC
3. Objecte de l’expropiació forçosa
4. Subjectes de l’expropiació
5. La causa de l’expropiació. La declaració d’utilitat pública i interès social
6. La relació de béns i drets i la necessitat d’ocupació dels béns o de l’adquisició dels drets
7. La determinació del preu just expropiatori
8. Manera de determinar el preu just en cas de discòrdia. L’òrgan taxador
9. L’ocupació i el pagament
10. Les garanties del transcurs del temps. Els interessos de demora i la retaxació
11. La reversió
Capítol 31. La contractació administrativa local. Belén Noguera de la Muela
1. Introducció
2. Abast del concepte «poder adjudicador». Les administracions locals subjectes a la LCSP
3. L’actual sistema de fonts aplicable a la contractació local
4. Classi.cació dels contractes i règim jurídic
5. Requisits dels contractes
6. Fases de la contractació
Capítol 32. La responsabilitat patrimonial dels ens locals. Neus Ollé i Povill
1. Preàmbul
2. Introducció
3. Concepte i legislació aplicable
4. Característiques
5. Requisits
6. Import de la indemnització: reparació integral
7. El procediment per a exigir responsabilitat a les administracions públiques
Capítol 33. El medi ambient a l’àmbit local. David Sanz Pérez
1. Introducció
2. Breu referència històrica
3. La CE de 1978 i l’EAC de 2006: l’autonomia local
4. LBRL i TRLMC: el règim competencial bàsic
5. Àmbits sectorials
6. Conclusions
Capítol 34. L’activitat urbanística dels ens locals. Judith Gifreu i Font
1. Preliminars
2. La connexió existent entre l’urbanisme i l’ordenació del territori
3. El contingut de l’activitat urbanística i el paper dels ens locals
4. El règim urbanístic de la propietat del sòl
5. El planejament urbanístic
6. La gestió i l’execució urbanístiques
7. La intervenció en l’edi.cació i l’ús del sòl i del subsòl 8. La protecció de la legalitat urbanística
9. Concurrència amb il·lícit penal. Els delictes contra l’ordenació del territori Capítol 35. L’habitatge en el món local. Carme Trilla i Bellart
1. Limitacions del concepte de «competències» en matèria d’habitatge
2. Competències municipals
3. Propostes de revisió
4. Les noves polítiques d’habitatge i el món local
5. La Llei del dret a l’habitatge
Capítol 36. Els béns de l’administració local. Josep Ramon Barberà i Gomis
1. El patrimoni local
2. Els béns de domini públic
3. Els béns comunals
4. Els béns patrimonials
5. La tutela del patrimoni loca
l Capítol 37. La protecció de dades a l’àmbit local. Esther Mitjans i Perelló
1. La societat del coneixement i la protecció de les dades personals
2. Rellevància de la protecció de les dades personals
3. Requeriments de la normativa de protecció de dades per a les entitats locals
4. Recomanacions generals
5. Conclusions
Capítol 38. La seguretat i la prevenció a l’administració local. Josep Ramon Fuentes i Gasó
1. Introducció
2. El concepte de seguretat pública
3. El règim jurídic de la seguretat pública
4. Les competències dels ens locals en matèria de seguretat pública
5. L’ordenació del sistema de seguretat pública de Catalunya
6. Epíleg
Capítol 39. La prevenció de riscos laborals a l’administració local. Miquel Àngel Purcalla Bonilla
1. Introducció: seguretat integrada i seguretat participada a l’administració local
2. La competència de la comunitat autonòma catalana en matèria de seguretat i salut laboral
3. Gestió de la prevenció a l’administració loca
l Capítol 40.
La justícia local. Montserrat Vendrell i Tornabell
1. Introducció: la justícia local i les administracions locals
2. Breus antecedents històrics de la justícia local
3. Regulació de la justícia de pau
4. Proposta de nova regulació de la justícia loca
l 5. Vies alternatives de resolució de conflictes a l’esfera local
6. Conclusions PART CINQUENA Competències locals sectorials
Capítol 41. El sector de les telecomunicacions a l’àmbit local. Ferran Pons i Cànovas
1. La regulació local i les limitacions del dret dels operadors de telecomunicacions a l’ocupació del domini públic i privat
2. L’aplicació de les tecnologies de la informació i la comunicació per l’administració local. L’administració electrònica
3. La regulació i la gestió del servei públic audiovisual d’àmbit local i la implantació de la televisió digital terrestre
Capítol 42. El patrimoni cultural local. Encarnació Ricart i Martí
1. Breus referències històriques
2. Patrimoni cultural o patrimoni històric artístic; no és una qüestió merament terminològica
3. Dos conceptes de patrimoni cultural
4. Finalitat de la sobreprotecció
5. Marc jurídic 6. Categories de protecció
7. Especi.citats pel que fa als béns mobles
8. Especi.citats pel que fa als béns immobles
9. Patrimoni arqueològic i paleontològic
10. Museus 11. Patrimoni documental i bibliogràfic
12. Patrimoni etnogràfic
Capítol 43. L’activitat comercial i la protecció dels consumidors a l’àmbit local. Eva Pich i Frutos
1. Introducció
2. Evolució de la normativa reguladora de la implantació d’establiments comercials i el paper del municipi
3. L’àmbit competencial dels municipis en virtud de l’autonomia local
4. Valoracions jurisprudencials de la normativa comercial des de la perspectiva de l’autonomia local
5. Darreres consideracions: el paper desenvolupat pels municipis i previsions de futur
Capítol 44. La gestió de la immigració a l’àmbit local. Àngels Galiana i Saura
1. Introducció: base jurídica i delimitació competencial de la immigració a Espanya
2. El padró municipal d’habitants i la inscripció d’estrangers 3. Tràmits locals i situació jurídica dels estrangers

4. Participació dels estrangers a l’administració local
5. Els ajuntaments i l’efectivitat dels drets dels estrangers al municip
i 6. Recapitulació
Capítol 45. Els transports i la mobilitat al món local. Alfons Perona Gómez
1. Introducció
2. La mobilitat urbana
3. La Llei de mobilitat de Catalunya
4. Les competències municipals en matèria de trànsit
5. Conclusió
Capítol 46. Les competències locals en matèria de turisme, joventut, esport i lleure. Rafel Audivert i Arau i Marina Ramos i Solé
1. Introducció
2. Turisme
3. Esport i lleure
4. Joventut
5. La sempre difícil gestió de les competències analitzades
6. Conclusions
Capítol 47. Les competències locals en matèria de cultura i ensenyament. Joan Amenós i Álamo
1. Introducció
2. Les dificultats de definició del mot “cultura” i els obstacles de qualsevol política cultural
3. Les competències de l’administració local al camp cultural
4. Breu referència a les competències del municipi en matèria d’ensenyament Capítol 48. La protecció de la salut pública i la seguretat alimentària a l’àmbit local. Samuel Losada Manosalvas
1. Introducció
2. La protecció de la salut pública municipal
3. La seguretat alimentària municipal
4. La promoció de la salut en l’àmbit municipal: per un canvi de mirada
5. Conclusions
Capítol 49. Les competències locals en matèria de sanitat i d’ocupació. Jordi Jaria i Manzano 1. Introducció
2. Sanitat
3. Ocupació
Capítol 50. Les altres competències locals. Jordi Jaria i Manzano 1. Introducció 2. Enllumenat públic
3. Neteja viària
4. Abastament d’aigua potable
5. Pavimentació i conservació de vies públiques
6. Parcs i jardins
PART SISENA
Règim econòmic i financer local
Capítol 51. El pressupost local. Francesc Roldán Burgos i Lluís Malavía Muñoz
1. Presentació
2. El pressupost local: principis, normes i pràctiques
3. El pressupost i l’activitat .nancera de les entitats locals
4. El pressupost i la gestió pública local
5. Els resultats de la gestió del pressupost: lectura i valoració
6. Síntesi final: una visió institucional i dinàmica del pressupost local
Capítol 52. La comptabilitat pública local. Maria Petra Sáiz Antón
1. Introducció. Evolució, situació actual de la comptabilitat pública local i perspectives futures
2. Naturalesa, concepte i característiques de la comptabilitat pública local
3. La darrera reforma de la comptabilitat pública local. Les instruccions de comptabi­litat per a l’administració local
4. Conclusions
Capítol 53. El control i la fiscalització de l’activitat econòmica del sector públic local. Tomàs Carbonell i Vila
1. Aproximació al concepte de control
2. Visions semàntiques de la paraula control
3. Classes de control
4. Evolució normativa en l’àmbit de gestió de les finances públiques
5. Conclusions finals
Capítol 54. L’auditoria pública local. Manuel Sierra Tomàs
1. El sector públic local
2. L’activitat municipal i l’activitat financera
3. El control intern
4. L’auditoria pública
5. Els treballs i els informes d’auditoria
6. Els efectes de l’auditoria
Capítol 55. Les hisendes locals (I): els recursos financers dels ens locals. Maria Dolores Arias Abellán
1. Introducció
2. El marc normatiu
3. La hisenda: composició i competències
4. L’Estatut d’Autonomia de Catalunya (EAC)
Capítol 56. Les hisendes locals (II): els ingressos tributaris. Els impostos. Montserrat Peretó i Garcia
1. Introducció
2. Impost sobre béns immobles
3. Impost sobre activitats econòmiques
4. Impost sobre vehicles de tracció mecànica
5. Impost sobre construccions, instal·lacions i obres
6. Impost sobre l’increment de valor dels terrenys de naturalesa urbana
Capítol 57. Les hisendes locals (III): els ingressos tributaris. Les taxes i les contribucions especials. José Antonio Fernández Amor
1. Introducció
2. Les taxes dels ens locals
3. Les contribucións especials dels ens locals
Capítol 58. La recaptació local. Àngela Acín Ferrer
1. Introducció
2. Disposicions generals
3. Extinció del deute
4. Recaptació en periode voluntari
5. Recaptació en periode executiu